海南自由贸易港的任务清单：防止房价大起大落

从经济特区到最大自贸区，海南正站在历史新起点上。4月13日，海南建省办经济特区30周年大会郑重宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。随后在4月14日，《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，列出了设立国际能源、航运、碳排放权等交易场所，重点发展旅游、互联网等现代服务业等一系列任务清单，明确到2025年，海南将初步建立自由贸易港制度，营商环境达到国内一流水平。

出境就医人数或减少

医疗创新成为海南自贸港的产业新风口。《指导意见》提出，要全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，鼓励医疗新技术、新装备、新药品的研发应用，制定支持境外患者到先行区诊疗的便利化政策。

医疗战略咨询公司Latitude Health创始人赵衡对北京商报记者表示，此次国家在海南医疗方面的一系列举措，同时推动了该地区旅游业和医疗产业的发展。医疗旅游符合自由贸易港的核心，未来我国出境看病的病人率会得到减少，病人在海南地区就能享受到新药和新装备的利好。还有不愿具名的分析人士认为，由于新药和医疗器械等只能在海南地区使用，上述措施对国内大的医疗市场不会有太大的影响。

这是时隔一周后，海南在医疗健康方面释放出的又一红利。4月8日，国务院发布《关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施有关规定的决定》，明确对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南实施进口批准，在指定医疗机构使用。

中国医药物资协会副秘书长、医疗器械分会秘书长陈红彦此前在接受北京商报记者采访时表示，此次将海南进口医疗设备审批权下放不管是对海南的医疗旅游事业还是国内整体医疗器械行业来说都有较大的推动作用。对于海南而言可以通过旅游+医疗的方式支持海南试点发展国际医疗旅游相关产业，从而吸引留住游客。对于国内医疗器械来说，科技具有导向性，国外先进的医疗设备能够快速进入国内，可以推动国内企业的创新研发。

全域旅游新利好

随着全域旅游的开展，海南旅游业也迎来了新的机遇。《指导意见》指出，实施离岛免税购物政策，提高免税购物限额；支持海南开通跨国邮轮旅游航线，支持三亚等邮轮港口开展公海游航线试点；放宽游艇旅游管制，有序推进西沙旅游资源开发；允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道；探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设。此外，《指导意见》还提出，将推进海口机场改扩建工程，开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机航线。

在海岛度假的消费升级下，各旅游企业也瞄准机遇频繁出招，以吸引更多客源，包括携程、同程、途牛等均推出了多种类型的海南旅游产品，欲将海南塑造成了一个现象级旅游目的地。数据显示，过去五年，海南岛年接待游客总人数从3320.4万人次跃升到6745万人次，旅游总收入从379.1亿元增长到812亿元，年均分别增长11.5%和15.4%，2017年入境游客人数突破100万人次。此外，北京商报记者还注意到，不似以往海滨游产品“一家独大”，据海南省旅游发展委员会透露，海南各地的乡村旅游发展也日趋火热。

对此，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员杨彦锋对北京商报记者表示，在此前海南发布的政策文件中，曾明确将海南岛定位为国际旅游中心。而在此次新政中，海南更是将旅游定位为核心产业，由此可见，新政对海南旅游业的重视程度。在杨彦锋看来，由于海南岛的特殊地理位置，入岛交通一直是限制发展的重要因素之一，随着国家公园建设、免税政策升级、以及体育竞猜类赛事的开展，进一步促进消费集中释放。另外，为了进一步引流国际游客，无论是邮轮还是航空，都将会增加对国际航线的布局，尤其是东南亚地区。此外，加码国际航线，对推动入境游市场也具有一定作用。

能源、大宗商品交易中心

海南的大宗商品及交易场所的发展，也将面临新的重大历史机遇。《指导意见》指出，我国将支持海南设立国际能源、大宗商品等交易场所。此外，支持海南以电力和天然气体制改革为重点，开展能源综合改革。

对此，中国物流与采购联合会大宗分会特约研究员张东坡指出，我国正在逐步建立和完善空白的大宗市场，海南本身是一个海洋、海运大省，把能源和海运市场建立在海南，具有一定优势。张东坡还表示，海南的能源市场可与上海国际能源交易中心原油期货市场形成互补关系，有助于我国建成多层次的能源交易市场。

中国能源网首席信息官韩晓平也表示，我国减排力度正逐步加大，在海南建立碳排放交易场所，有利于加强中国与东盟等“一带一路”沿线多国进行碳交易合作。在此之前，虽然海南碳排放权交易市场尚未正式启动，海南的区域性碳交易、碳市场服务体系已在筹备。去年5月，三亚市人民政府、深圳排放权交易所、世界低碳城市联盟达成三方战略合作，在全国碳排放权交易市场能力建设、海南三亚碳排放权交易中心设立、碳排放权交易及其他各项业务展开深度合作，共同创建以三亚市为中心的区域碳交易、碳金融、碳市场服务体系。

韩晓平同时提醒，海南建立国际能源、大宗商品的交易场所也存在一定困难，目前我国香港以及长三角地区已经具有较成熟的大宗商品交易场所，对海南造成一定的竞争压力。此外，海南在资源、消费市场、金融中心方面都不够成熟，也为其发展国际能源、大宗商品的交易带来一定挑战。

支持发展赛马、体育产业彩票

体育产业也将成为未来海南自贸港发展的重心之一。《指导意见》提出，支持在海南建设国家体育训练南方基地和省级体育中心，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，支持打造国家体育旅游示范区。同时探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

对此，有分析指出，赛马、彩票等产业颇受投资者关注，对于普通游客来说，赛马与彩票也极具吸引力，去年赴澳门旅游的游客中，有70%来自内地，这就是博彩的吸引力，海南想在短时间内吸引国际游客和内地游客，发展赛马等体育赛事是较为明智的。北京体育大学管理学院副院长林显鹏告诉北京商报记者，目前赛马运动在发达国家中运作较好，而在中国内地的政策还处于收紧态势。此次海南新政的推出，或许意味着中国内地赛马产业的“起步”。他认为，赛马项目对海南旅游发展将起到巨大的支撑作用，进一步促进了体育产业与其他产业的融合发展。为中国内地其他意欲发展赛马项目的地区提供样本。不过，当前中国内地的体彩活动更多还是通过公益手段开展的，未来在如何进行产业化运作、完善其管理体制，以及与政府协调等方面仍存在一定问题待解。

不过中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏指出，赛马运动在国内的推动一直存在矛盾性，香港每个赛马日大约有120万人观看下注，这在特区是合法的，但在内地赛马相关博彩主要指国家发行的带有公益性质福利彩票、体育彩票。据悉，在较为成熟的地区，赛马彩票具有一条完整的产业链，能够产生一系列衍生产业，刺激经济发展，比如养马、马会、马术、赛马周边产品等都会因此获得巨大的发展空间，而赛马活动的开展也有利于带动交通运输、广告传媒、酒店等相关产业发展。

“整体上看，此次《指导意见》提出的发展多类彩票产业，与2010年国际旅游岛建设发展相关政策表述基本一致，没有重大改变”。北京师范大学中国彩票事业研究中心副主任陈海平指出，目前国内其他地区也可以购买竞猜型体育彩票，也属于大型国际赛事即开彩票，未来可能增加新的玩法，但不算是突破，尤其是难以与博彩开放、赛马直接挂钩。鉴于大部分大型国际赛事也并非在海南本地举办，因而海南发展彩票产业，单靠体育赛事本身并没有突出优势。陈海平进一步告诉北京商报记者，目前业界比较关注的是海南何时能实现彩票与旅游的结合，博彩行业是否可以突破，但就目前政策背景看，前路依然漫漫。

逐步禁售燃油车

《指导意见》提出，要科学合理控制机动车保有量，加快推广新能源汽车和节能环保汽车，逐步禁止销售燃油汽车。分析普遍认为，这对于新能源汽车来说无疑是利好消息。

全国乘用车信息联席会秘书长崔东树在接受北京商报记者采访时表示，由于经济发展中存在的一些问题，海南现在应该加速扩大保有量。在2016年，海南的汽车保有量不足100万，这也提供了巨大的增长空间。在他看来，海南岛的机动车还没有达到正常水平，限制保有量还不到阶段。

公开资料显示，挪威和荷兰已经制定了2025年燃油车全面推出销售的规划。亚洲的印度也将于2030年禁售燃油汽车。此外德国计划在2030年开始禁售内燃机汽车，英法也分别将在2040年开始对燃油车实行禁售，走全面新能源化的道路。在崔东树看来，燃油车企业不会立马退出海南市场，“共享出行是未来大的趋势，海南也是海马汽车的所在地，所以拥有好的出行资源。对于燃油车企来说，有新的机会，可以作为出行的服务商，做好出行服务，建立出行服务公司。”

中国目前已经是新能源产销第一大国。双积分政策到2018新能源补贴新政分别从“销量”和“品质”两个角度推动新能源汽车发展。此次海南开始逐步禁售燃油车是新能源汽车行业的重大利好，试点有望大大提振新能源汽车的销量。崔东树表示，此项政策有国家鼓励新能源汽车使用的考量，至于选择燃油车还是新能源汽车，主要还看消费者自己的选择。

实施最严格环境保护制度

此次生态环境保护也被提到了关键位置。《指导意见》提出，海南将率先建立生态环境和资源保护现代监管体制，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构。构建以绿色发展为导向的评价考核体系，严格执行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究制度。此外，海南还要形成绿色的生产生活方式，坚持“绿色、循环、低碳”的理念，建立产业准入负面清单制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。

实际上，海南的生态环境保护一直走在全国前列，根据国家环保部统计，去年海口空气质量在全国74个重点城市中再次排名第一，这已是海口连续八年获此排名了。去年，国家统计局首次公布了2016年度各省份绿色发展指数，其中海南环境质量指数排名第1位，公众满意程度排名第3位，绿色发展指数排名第6位。

“作为优等生，如何在优良的成绩基础上继续有所改善，这一挑战难度较大”，海南生态环境保护厅厅长邓小刚此前表示，下一步海南将会根据海南本地污染物的特点，积极采取有针对性的、精细化的一些防治措施，比如在机动车污染控制方面，计划在九月底之前对全省域的机动车尾气排放实施“国六”标准。

邓小刚还指出，在污水处理方面，海南全省污水处理厂面临平均负荷率低，净水的浓度偏低，雨污分流的问题比较突出，需要严加治理，同时还要重点解决农村的污染问题，在3年内实现农村行政村有污水处理设施的覆盖率从8%提升到全覆盖。

鼓励高校、研究机构设立分支机构

海南自贸港的发展离不开众多人才的推动。具体来看，《指导意见》指出，支持海南大学创建世界一流学科、相关高校培育建设重点实验室。鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构。而在人才引进方面，海南将构建更加开放的引才机制，通过促进教师、医生、科研人员等合理流动，设立“候鸟”人才工作站，允许内地国企、事业单位的专业技术和管理人才按规定在海南兼职兼薪、按劳取酬等措施，扩大海南的人才数量。

据悉，为更好地为海南培养人才，今年4月，海南大学刚刚与中国热带农业科学院签署了作物学一流学科合作共建协议，将以人才培养为出发点，抓住特色学科群优势，着眼作物学世界一流学科的建设，合力创建国际热带农业科学高等教育中心。而在今年3月，海南公布的《聚全省之力办好海南大学的工作方案》明确，到2020年，力争海南大学一级学科博士点达到15个左右，建成国家重点实验室2个、教育部人文社会科学研究基地1个。

有业内分析指出，海南通过吸引高级人才和外来资本，可大力发展高科技制造业，并形成一定优势。例如，高科技制造业对物流条件和历史基础的要求不高，这些产业的核心竞争力在于技术研发，因而人才和资本是更为重要的发展条件。

防止房价大起大落

长期以来，海南都是房地产投资客的重点关注区域，为进一步稳定房地产市场，《指导意见》提出，要建立和完善房地产长效机制，防止房价大起大落。

在易居研究院智库中心研究总监严跃进看来，当前正值海南经济特区设立30周年，叠加自由港建设的利好，各类资源势必大量进驻，越是这样，越要防范炒作，尤其是房地产市场炒作，“相关部门需要严管购房市场，防范各类投资投机需求的进入，尤其是沿海的类似海口、博鳌、三亚等城市”。

值得一提的是，近几年海南多地房价已经居于高位。据中国房价行情网数据，截止至今年3月，海南各市县中（定安、临高无数据），最高的三亚楼市均价为3.19万元/平方米，最低的屯昌均价为6440元/平方米，此外，海口均价为1.73万元/平方米，靠近三亚的保亭、陵水房价均破2万元/平方米。

“从海南房地产市场整体看，最早开发的海口、三亚基本是存量房市场，且新项目受到严格约束，不过西部的东方市、昌江县仍存一部分增量房市场”，中原地产首席分析师张大伟告诉北京商报记者，不同于去年设立的雄安新区，海南房地产市场已经经历了一轮市场助推，价格较高，且已经出台了多轮严格调控政策，房价继续上涨的空间相对有限。张大伟进一步指出，自由贸易港是一项长期政策，带来的利好也具有长效性，短期对海南楼市带来的冲击和波动并不明显，市场多处于观望状态。

据了解，2016年2月，海南发布“两个暂停”房地产调控新举措，即为对商品住宅库存消化期超过全省平均水平的县市，暂停办理新增商品住宅及产权式酒店用地供应，暂停新建商品住宅项目规划报建审批。（防城港）

北京商报记者 张畅 许伟 姚倩 实习记者 于新怡 王寅浩 孙颖妮