紧抓机遇 顺势而上 设立边境旅游试验区

——访广西西大旅游科学研究院执行院长杨永德

□ 本报记者  张若衡

“国家同意防城港设立边境旅游试验区，这是我国新时代全面深化改革在旅游领域的重大顶层设计，是充分发挥旅游业作用、推进“一带一路”建设、推动形成全面开放新格局的重大举措，这更是防城港旅游业难得的发展新机遇。”5月10日，在南宁举办的防城港边境旅游试验区建设工作研讨会上，广西西大旅游科学研究院执行院长、广西大学商学院旅游管理系教授、博士生导师杨永德接受记者采访时说，“机遇难逢，防城港一定要理清发展思路，紧抓机遇，顺势而上，在3年内实现旅游业的重大突破。”

对于从哪些方面抓，如何抓，杨永德教授表示，要从国家文化和旅游部发布的防城港边境旅游试验区建设实施方案中去研读，去寻找。方案对防城港提出的主要任务有5个大的方面，即探索旅游便利通关新举措，探索全域旅游发展新路径，探索产业发展引导新机制，探索边境旅游转型升级新动能，探索扩大边境旅游合作新模式。而在具体任务上，则明确试验区要在促进人边境旅游综合服务设施、构建旅游共建共享模式、创新旅游投融资模式、开拓海上跨境旅游新市场、建立跨境旅游常态化联合执法机制等15项工作中实现突破。

“目标明确，方向既定，那就要主动作为，顺势而上，目标则可期。”杨永德教授说。要顺势而上，实现可期目标，他认为，防城港应从政策创新、建设边境旅游小镇、营造一站式跨境金融服务平服务基地、创新边境旅游模式等方面去大胆尝试。

在政策创新上，杨永德教授说，根据边境旅游试验区的五大任务和十八届三中全会“加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”的精神要求，防城港可申请给予配套组合的优惠政策支持。如对相关产业实行税收优惠，对边境旅游试验区实行综合保税区政策，区内推行两国“一关两检”的“信息互换、监管互认、执法互助”等。要积极先试先行，才能形成可复制、可推广的经验。

对于建设边境旅游小镇，杨永德教授表示，2017年，仅在东兴口岸出境旅游的人数达300多万，有如此大的人流量，防城港可以依托东兴口岸带来的人流、资金流、信息流，在边境上选择合适的250-300公顷的地块，建设一个以旅游业为引领，融商贸、物流、异国风情、旅游演艺、休闲度假、高端康养、食住行游购娱功能完善的宜商、宜游、宜闲、宜购的边境旅游小镇，配套完善国际物流商贸的服务设施，把边境旅游小镇同步建设成为一流的国际物流商贸服务基地。

此外，杨永德教授还补充说，在边境旅游小镇里，还要营造一站式跨境金融服务平台，打造跨境金融与保险服务的金融街区，引进国内外实力雄厚、信誉良好的银行和金融与保险服务企业，为企业和个人提供全面的跨境金融与保险服务，打造便捷的一站式服务平台。

“当前跨国自驾游是热点，防城港在这方面有一定的经验，因此，借助试验区建设，要在旅游小镇里打造中越自驾游最便捷的陆上通道和服务基地。”杨永德教授说。对于如何打造，他认为要率先开通跨境自驾游关手续一站式办理服务。同时加快开通桂林-防城港（东兴）-芒街-下龙这一黄金游线，境陆上通道和服务基地。

而在创新边境旅游模式上，杨永德教授表示，可引导中越双方企业合作成立非政府管理机构，负责边境旅游试验区的开发建设和运营管理，实现中越旅游合作机制的创新、突破。而中越双方通过企业间的合作，以“共商共建共享”的原则，共同推进边境旅游试验区的建设，可形成可借鉴的发展模式，使其成为中国旅游边境试验区合作机制创新标杆。